2023, № 1: Законодательные исследования — Политическая наука

Законодательные исследования (legislative studies) – это направление политической науки, в рамках которой изучается работа законодательных органов как коллективных акторов принятия политических решений (парламентов), отношения парламентов и их членов с обществом, с другими государственными органами, а также парламентариев и партий / фракций между собой. Современные парламенты имеют сложную политикоправовую природу. С одной стороны, это коллективные органы, представляющие интересы различных общественных групп, отражением чего является партийное многообразие, специфика избирательной системы и государственное устройство в целом. Представительство интересов избирателей выражается также и в отношениях с другими органами власти, где проявляется уже контрольная функция парламента. С другой стороны, это законодательный орган, принимающий общеобязательные для исполнения решения. В рамках политической науки первые две функции парламентов изучаются давно, чего не скажешь о третьей, которая на протяжении долгого времени практически монопольно принадлежала к сфере внимания ученых-правоведов. Интересы и цели конкретных людей, политиков, общественных групп очень разные, однако в законодательном органе, который является коллективным по своей природе, с помощью различных механизмов, инструментов и технологий можно не только инициировать, но и принимать конкретные решения. При этом сам текст закона – лишь вершина «айсберга», видимый формальный результат согласования порой противоположных точек зрения, тяжелой политической борьбы за власть и влияние. Соответственно, любой закон, принимаемый законодательным органом, является политическим по своей природе. Таким образом, законодательные исследования (legislative studies) можно считать естественным и логичным направлением в политической науке. Одну из попыток «дистанцироваться» от юридических исследований законодательного процесса отечественные политологи предприняли, когда определили процесс принятия решений в парламенте как законотворческий, а не законодательный. Не вдаваясь в подробности дискуссии в рамках этого раздела журнала, скажем лишь, что, как правило, эти понятия считаются синонимичными, хоть и не совсем идентичными, а без юридических особенностей процесса принятия решений вряд ли можно понять всю политическую суть законодательного процесса1 . Сфера интересов ученых в рамках этого научного направления достаточно широка: здесь рассматриваются историческая эволюция законодательной деятельности; теоретические подходы к изучению законодательства; процедурные и политические особенности принятия законодательных решений; внутренняя организационная структура парламентов и правил политического поведения в них; деятельность партий в парламенте, их дисциплина и сплоченность; процесс голосования, проведения дебатов и обсуждений; политическое поведение парламентариев, в том числе влияние на их действия избирательных систем, и т.д. В мире законодательные исследования имеют уже достаточно устоявшуюся научную институциональную базу, основой которой являются периодические научные журналы, такие как The Journal of Legislative Studies и Legislative Studies Quarterly. В России подобных политологических журналов нет, но с определенной долей условности можно назвать скорее юридическое издание «Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы». Диссертаций по теме законодательных исследований в России тоже очень мало, но они начинают появляться. Автор данного текста написал диссертацию кандидата политических наук о роли вето игроков в законодательном процессе современной России, и самым популярным вопросом коллег-политологов был следующий: почему эта работа относится к политической науке, а не юридической. Коллеги согласились с аргументами в защиту политической природы законодательного процесса; надеюсь, что после прочтения статей из номера вопросов станет еще меньше. Похожая полемика возникла и при проведении специальной тематической секции в рамках Конгресса Российской ассоциации политической науки в 2021 г., на которой также пришлось доказывать, что политологи наравне с учеными-правоведами могут успешно изучать законодательный процесс. Хотя название мероприятия все же пришлось уточнить: «Законодательные исследования в политической науке». Несмотря на некоторое непонимание темы в политологическом сообществе, все же приятно осознавать, что «лед тронулся». Надеемся, что представленный номер журнала станет очередным важным шагом на пути развития и институционализации законодательных исследований в российской политической науке.

Загрузить номер целиком